15.01.2024 / Congreso y negociación
Ley ómnibus: cómo avanza la "rosca" en cada tema entre los enviados de Milei y la oposición en el Congreso
Pese a las agresiones mediáticas del Presidente, los primeros tres plenarios de comisiones en Diputados para debatir la ley ómnibus acercaron posiciones con el Gobierno, la UCR y el PRO, ante las imprecisas promesas de corrección. Qué puntos negocian, cuáles están en standby y cuáles no se tocan.
A pesar de las agresiones mediáticas del presidente Javier Milei con foco en la oposición "paloma", es decir la UCR y los bloques provinciales mixtos, pero también en el sector del PRO que responde a los gobernadores de JXC, los primeros tres plenarios de comisiones en la Cámara de Diputados para debatir la ley ómnibus acercaron posiciones con el Gobierno y dichos espacios ante las imprecisas promesas de corrección de los funcionarios que envió el Poder Ejecutivo.
En cambio, con la oposición nucleada alrededor de lo que fuera Juntos por el Cambio, el peronismo federal y los provincialismos, la situación es diferente.
En el marco de las exposiciones de los ministros y funcionarios que LLA decidió enviar a dar explicaciones en el Congreso, surgieron nuevas demandas de modificaciones de la oposición dialoguista, tal como consignó en un resumen Letra P.
Es alrededor de ese listado que trabaja el Gobierno para discernir entre lo que está dispuesto a cambiar - y ya dijo que "corregirá -, lo que está en revisión y lo que es intocable - para lograr que el proyecto prospere.
El grupo de la oposición dialoguista, aquella a la que Milei trata de "coimera", está compuesto por la UCR, Hacemos Coalición Federal y una minúscula parte del PRO, que oficia de aliado pero pide cambios más a modo de gestos que por convicción real.
Deben diferenciar entre aquellos que están dispuestos a revisar por orden de Milei, los que solamente habría cambios en algunos detalles y aquellos que el Presidente y su asesor por ahora sin cargo Federico Sturzenegger prefieren dejar intactos.
TIENEN CARTEL DE "SE NEGOCIA"
Emergencia: es el tema en el que Milei se mostró más concesivo, al punto de que parece ser en cuanto a su extensión un ítem incluido para ser negociado.
El proyecto delega facultades extraordinarias al Poder Ejecutivo en once materias por dos años, con la opción de extenderlas por decreto el mismo plazo. Inviable de nacimiento, porque significa casi toda la gestión de La Libertad Avanza.
El secretario de Energía, Eduardo Rodríguez Chirillo, propuso que sea por un año, con opción a dos. La oposición aceptó, pero pidió que el segundo quede a consideración del Congreso. Ese último detalle sería lo que aún está en discusión.
Reforma penal: Patricia Bullrich, la ministra de Seguridad ex candidata presidencial adversaria de Milei, anunció que eliminará otro de los artículos más polémicos del proyecto que también parece haber sido puesto para ser negociado y quitado: la prohibición de reuniones de más de tres personas en la vía pública.
Al punto de que fue tildado casi de propio de una dictadura por el pleno de la oposición, Bullrich reconoció que fue un error, porque se trataba de una reforma a la ley de tránsito. Generosa consigo misma. Este capítulo se completa con aumento de penas por cortar calles y nuevas causales a la legítima defensa. La oposición dialoguista respalda estas medidas.
Hidrocarburos: el principal problema, o que más altera el ánimo de los gobernadores de la oposición "dialoguista" es que el proyecto avanza sobre las facultades de las provincias que tienen garantizadas en la Constitución, al darle al Poder Ejecutivo la facultad de “otorgar permisos, concesiones y autorizaciones”.
El secretario Chirillo explicó que se trató de un problema de redacción porque se tomó como base la legislación actual, previa a la reforma de la Constitución de 1994.
Sin embargo, también genera rechazo que las regalías no serían fijas, sino que entrarían en un marco de licitación. En la discusión de este tema pesan los partidos provinciales.
Pesca y Biocombustibles: los dos sectores apretaron con fuerza, incluidas la oposición más radicalizada y la dialoguista, y le torcieron rápido la muñeca al Gobierno con estos temas.
Así, los enviados del Ejecutivo anunciaron que habrá modificaciones, aunque para no mostrarse concesivo las calificó como correcciones. En el tema pesca, el proyecto elimina la obligatoriedad de descarga en puertos argentinos y de contratar personal local embarcado, que representa el 75%. Francos prometió que se revisará, pero como en todos los temas nunca mostró un texto alternativo.
Chirillo sí anunció una nueva versión del capítulo de biocombustibles. Consiste en liberar el precio y aumentar el corte de biodiesel de siete a 10%, para luego llevarlo a 15% hasta 2026; y a 12% el de bioetanol, con un incremento a 18% en tres años. Como se sumará participación a las empresas integradas, hay molestia en el sector.
Reforma política: todas las fuerzas de la oposición rechazan este capítulo tal como está redactado y el Gobierno parece dispuesto a ceder porque, básicamente, no le queda otra.
Durante el segundo plenario, el ministro del Interior ironizó con el cuestionamiento unánime que tuvo el sistema de circunscripciones uninominales propuesto para votar la integración de la Cámara de Diputados. No sería una urgencia de la Casa Rosada. Nadie apoyó ni criticó la eliminación de las elecciones primarias.
NO SE SABE, PERO HAY AGUA
Privatización de empresas públicas: la ley ómnibus faculta a Milei a privatizar, entregar o facilitarle a cualquiera 41 empresas públicas, sin discriminar la situación de cada una de ellas. Es decir, no se trata de si dan pérdida, dan ganancia, son un recurso estratégico ni nada científico. Es todo ideológico.
La oposición dialoguista se unió a la intransigente para poner límites: exigen al menos un pliego de condiciones discriminado y dejar fuera aquellas que dan ganancias o son estratégicas, como YPF y el Banco Nación.
Chirillo dijo que la autorización a privatizar no significa que el trámite sea automático, pero así expresado implica solamente aclarar que no sabe cuándo se privatizarían. No hubo contrapropuesta oficial.
Defensa de la competencia: el proyecto elimina la ley de defensa de la competencia y crea una nueva. La UCR no está de acuerdo con darle el control del directorio al Gobierno y a la primera minoría del Senado, o sea, el peronismo. El secretario de Comercio, Pablo Lavigne, fue a exponer al último plenario, pero no le preguntaron del tema. No se sabe.
Código Civil: la iniciativa incluye una amplia reforma del Código Civil, con medidas como el divorcio simplificado. El ministro de Justicia, Mariano Cúneo Libarona, explicó que se trata sólo de flexibilizar el final de un vínculo, pero no altera el trámite judicial por la tenencia de menores de edad.
El sector dialoguista de la UCR no está convencido. Hay dudas sobre los límites para pagar intereses, la restricción del daño civil (sólo podría reclamarlo el damnificado directo) y la supletoriedad de las normas legales en distintos tipos contractuales. Es que, como casi todo el articulado, pasa todo "muy por arriba" adentro de un "mamotreto" como es el proyecto en general.
Juicio por jurados y con toga: nadie criticó el capítulo del proyecto que propone implementar el juicio por jurados, una deuda con la Constitución desde 1853, que se aplicaría para penas de más de cinco años de prisión y con 12 jueces, que deberían vestir traje de toga y usar martillo a gusto de Cúneo Libarona y Milei.
La oposición considera una “pavada” imponer esta vestimenta. El ministro de Justicia la defendió nombrando a Reino Unido como argumento, pero aceptó que no perderá la oportunidad de cumplir con la Carta Magna por discusiones de vestuario.
"La toga se usa en muchas provincias y en muchos lugares del mundo, pero no vamos a dejar de aprobar el tema del juicio por jurados por eso", se excusó.
LO QUE RECLAMA LA OPOSICIÓN PERO NO NEGOCIA MILEI (O STURZENEGGER)
Retenciones: el proyecto aumenta a 33% las retenciones sobre los subproductos de soja, a 15% todos los demás e incorpora una alícuota de 8% sobre las mercaderías del complejo vitivinícola y el aceite esencial del limón. Un escándalo para la oposición ex JXC, que decía que el kirchnerismo cobraba demasiadas retenciones y prometía eliminarlas.
La UCR y HCF se oponen y advierten sobre una rebelión masiva de las economías regionales, que son capaces de juntar votos en todos los bloques. El Gobierno asegura que estos incrementos se compensan con la devaluación. Alguna vez argumentó eso el kirchnerismo, e incluso intentó usar el argumento para convencer al "campo". No funcionó.
Una alternativa que se planteó en el Ejecutivo es garantizar que los derechos aduaneros se eliminan si hay superávit fiscal. Por ahora, no la oficializó. No hay texto alternativo, tampoco.
Jubilaciones: por ahora hay 0% de avance en una negociación con este tema, pero Milei confía en que se lo votarán. El proyecto propone eliminar la fórmula vigente para calcular el aumento de jubilaciones, sin reemplazarla por una nueva.
¿Cómo aumentarían las jubilaciones? Los aumentos quedarían a discreción del Presidente. El PRO exigió que, al menos, haya un compromiso para que en seis meses se apruebe otro índice. El secretario de Finanzas, Pablo Quirno, avisó que Milei no está dispuesto a negociar este asunto, clave para cumplir sus compromisos fiscales.
En declaraciones a la prensa, incluido el vocero Manuel Adorni, argumentan que es porque con esa fórmula los jubilados perdieron y con la del macrismo también. Es cierto. No explican que el problema no es la fórmula sino la inflación. No obstante, si los aumentos por decreto sería para que los jubilados ganen, no se entiende por qué el excel que difundió el Ministerio de Economía cuando Luis Caputo aplicó sus primeras medidas sostiene que las jubilaciones serían el ítem de mayor ajuste respecto de 2023.
Deuda sin límites: Milei pide en su ómnibus la capacidad para tomar deuda sin restricciones y renegociar la existente a gusto, a partir de la corrección de dos leyes vigentes (la de sostenibilidad y la de administración financiera).
Propone que cada Gobierno se endeude cuando quiera según “las condiciones imperantes del mercado”. El PRO planteó que es una redacción era demasiado laxa y debía ser más específica. El enviado Quirno fingió demencia y no respondió nada.
¿DEMANDAS NUEVAS (O QUE HABÍAN QUEDADO POR DEBAJO DE LA ALFOMBRA)?
A partir de las exposiciones de los miembros enviados del Gabinete, en los bloques opositores que están dispuestos a negociar surgieron nuevas propuestas que Milei deberá, o debería, tener en cuenta si quiere una rápida sanción de la ley (en enero).
Educación híbrida: el proyecto propone habilitar “los estudios a distancia híbridos como alternativa a la educación presencial a partir del segundo ciclo del nivel primario para menores de edad, jóvenes y adultos”.
El texto, como ya se dijo, no es claro en toda su extensión e incluido este punto, por lo que en la oposición exigen dejar explícito que los niños no pueden estudiar sólo por Zoom. Lo sabe cualquiera que haya estudiado y que conozca mínimamente la Argentina
Inversiones: se crea un Régimen de Incentivo para Grandes Inversiones (RIGI), con beneficios tributarios, aduaneros y cambiarios. En la oposición quieren revisar su amplitud y sus plazos. No se entiende nada de cómo funcionaría, según el texto, y no se explicó nada adicional en las exposiciones.
Blanqueo: la entrada y regularización de activos que propone el Gobierno incluye algunos detalles que hicieron ruido hasta en el PRO, como la posibilidad de blanquear que tendrían los no residentes y los exfuncionarios. Básicamente, temen que un narco no buscado por Interpol pueda ingresar dólares de sus "negocios". O que un exfuncionario no procesado pero investigado ingrese dinero de la corrupción. Los amarillos temen por los kirchneristas, pero los kirchneristas temen igual por los amarillos. La cuestión dinero offshore salpica más a estos últimos.
No obstante, no parece ser un tema discutible. Milei no se mostró dispuesto a revisar estas cuestiones.
Oficina Anticorrupción: el PRO y la Coalición Cívica cuestionan que entre las facultades del organismo no se encuentra la de querellar en causas de corrupción, como hizo durante el Gobierno de Mauricio Macri. Sugieren un "pacto de impunidad" entre Milei y el kirchnerismo. Cuneo Libarona justificó la decisión. No parece ser negociable para el Presidente.
Puerta giratoria en la CNV: se permite que agentes de Bolsa se conviertan al otro día en directores de la Comisión Nacional de Valores, encargada de controlarlos. Quirno defendió esta medida. “Se están pidiendo más requisitos que para estar en el Banco Central”, sostuvo, pero no responde al cuestionamiento.
Ley Micaela y 1000 días: Milei quiere restringir la aplicación de la Ley Micaela, que obliga a capacitar en perspectiva de género a empleados públicos. Sólo deberían hacerlo quienes trabajan en áreas específicas.
Por otro lado, se mantiene la norma para proteger a los menores en sus primeros tres años de vida, pero se hace mención a mujeres y no a “personas gestantes”, motivo de queja de los colectivos de diversidad.
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